МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
По вопросам:
«Об основных финансово-экономических показателях деятельности строительного комплекса края, итогах выполнения задания по мобилизации доходов, снижению недоимки по налоговым платежам в бюджет края за 2010 год и задачах по увеличению налогооблагаемой базы на 2011 год»
«О территориальном планировании муниципальных образований Хабаровского края».
24 мая 2011 г. г. Хабаровск
Заслушав доклады заместителя министра строительства края Игоновой И.Н., начальника управления архитектуры и проектных работ Селеменева А.И. и выступления содокладчиков коллегия отмечает, что в 2010 году достигнута положительная динамика всех основных финансово-экономических показателей развития отрасли.
В 2010 году инвестиции в основной капитал составили 131,2 млрд. рублей или увеличились на 27 процентов к 2009 году. Проведенная работа отрасле-выми министерствами края с федеральными органами власти позволила привлечь на строительство 4,9 млрд. рублей, что больше 2009 года на 11 процентов. За счет консолидированного бюджета края профинансировано строительство, реконструкция и ремонт дорог, объектов ЖКХ и бюджетной сферы на 11 млрд. рублей. Объем выданных банковских кредитов юридическим и физическим лицам края составил 255 млрд. рублей и возрос по сравнению с 2008 годом почти на 9%, а с 2009 годом – на 28 процентов.
Объем выполнения работ по строительству составил 67,1 млрд. рублей, что выше 2009 года на 61 процент. Налогооблагаемая прибыль строительного комплекса увеличилась в 1,8 раза, фонд заработной платы на 10 процентов, среднегодовая стоимость основных фондов на 16,6 процента. Оборотные активы возросли в 2,5 раза, в том числе запасы в 5 раз, дебиторская задолженность в 2 раза. Доля прибыльных строительных предприятий в общем числе организаций увеличилась на 4 пункта и составляет 78,6 процента.
Задание по мобилизации налоговых доходов в бюджет края выполнено на 112 процентов, поступило - 3851 млн. рублей, сверх плана 402,3 млн. рублей. Рост по сравнению с прошлым годом на 62 процента или 1 млрд. 475 млн. рублей.
В результате комплекса мер принимаемых министерством по легализации заработной платы и полноты уплаты налога на доходы физических лиц в бюджет мобилизовано дополнительно 42 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом рост налога к уровню 2009 года составил 33 процента, по краю 11 процентов.
Особое внимание министерством уделяется вопросу собираемости доходов в бюджет и снижению недоимки.
За год на комиссиях в министерстве рассмотрены 123 предприятия, что на 16 процентов больше уровня 2009 года, с общей суммой недоимки более 300 млн. рублей. В результате проведенной работы погашено недоимки в бюджет 124 млн. рублей.
В работе по сокращению текущей налоговой задолженности использованы не все возможности. Работа с недоимкой ограничена доступностью к информационным источникам. В базе данных «Единый государственный реестр юридических лиц» отсутствуют информационные данные по филиалам межрегиональных компаний. Кроме того, отсутствует инструмент реального воздействия на недоимщиков, кроме как письменное обращения на руководителей и учредителей организаций и компаний, руководителей территорий.
Министерству строительства края на 2011 год установлено задание по мобилизации доходов в бюджет края 4 млрд. 175 млн. рублей с ростом 8,4 процента, и соблюдению предельного допустимого уровня недоимки размере 1,32 процента.
Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 12.04.2011 № 207-р отмечена недостаточная работа министерства строительства края по выполнению отдельных показателей, характеризующих эффективность деятельности Правительства края в 2010 году, в части ввода в действие жилых помещений за год.
В целях исправления данной ситуации, а также развития жилищного строительства в крае Правительством края 31 декабря 2010 года утверждена краевая целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы».
В программе сформирован государственный спрос на жилые помещения для предоставления отдельным категориям граждан, установленных краевым и федеральным законодательством, а также определена государственная поддержка по строительству жилья на условиях ипотеки и молодым семьям. Всего в результате реализации только краевой программы ожидается ввод около 9000 квартир.
Правительством края давались поручения главам муниципальных образований разработать аналогичные программы развития жилищного строительства, затрагивающие вопросы комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
Муниципальные образования края ненадлежаще исполняют переданные государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Коллегия отмечает, что основой для реализации любого проекта строительства являются документы территориального планирования.
В соответствии с действующим федеральным законодательством работы по территориальному планированию края должны быть завершены до 31 декаб-ря 2012 года.
В настоящее время завершается согласование Схемы территориального планирования Хабаровского края министерством регионального развития Российской Федерации.
Из 234 муниципальных образований края работы по территориальному планированию полностью завершены в городских округах «Город Хабаровск» и «Город Комсомольск-на-Амуре», Бикинском и Ульчском муниципальном районах.
Учитывая низкую обеспеченность бюджетов большинства муниципальных образований края, принято Постановление Правительства Хабаровского края от 30.07.2008 г. №174 «О порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (групп муниципальных образований) Хабаровского края, в целях софинансирования расходных обязательств на разработку градостроительной документации муниципальных образований края.
За период 2008-2010 годы на эти цели из бюджета Хабаровского края выделено – 63,7 млн. рублей. Эта мера позволила существенно исправить состояние с подготовкой документов Градостроительного планирования в крае.
В настоящее время:
- утверждены схемы территориального планирования Амурского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского, Нанайского, Николаевского, Охотского, Советско-Гаванского. Солнечного и Ульчского муниципальных районов, генеральные планы 42 городских и сельских поселений края;
- разработана и согласована Правительством края схема территориального планирования Хабаровского район;
- осуществляется разработка схем территориального планирования Тугуро-Чумиканского муниципального района и муниципальных районов имени Лазо и имени Полины Осипенко, генеральных планов 72 городских и сельских поселений края.
На 01.01.2011 года не приступили к подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки в Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском и имени Лазо муниципальных районах.
Разработана и установлена информационная система обеспечения градостроительной деятельности в городских округах «Город Хабаровск» и «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурском, Бикинском, Ванинском, Комсомольском, Советско-Гаванском, Солнечном и Ульчском районах. Разрабатывается такая система в настоящее время для Вяземского и Нанайского районов.
В 2010 году из краевого бюджета было выделено 16,7 млн. рублей, при этом доля средств муниципальных образований края на подготовку градостроительной документации составила около 7,2 млн. рублей.
В текущем 2011 году на софинасирование разработки градостроительной документации в краевом бюджете предусмотрены средства на сумму 44,5 млн. рублей. В соответствии с порядком установленном Постановлением края от 30.07.2008 г. №174, в министерство строительства края поступили заявки от 122 муниципальных образований. После рассмотрения и проверки, к участию в софинасировании приняты заявки от 93 муниципальных образований.
Необходимо отметить, что процедура проведения конкурса, заключения контракта и оплаты муниципальной доли должна быть завершена до 1 августа 2011 года, в противном случае средства краевого бюджета будут сняты и перераспределены в пользу муниципальных образований, исполняющих свои обязательства.
В результате обсуждения вопросов в ходе заседания коллегии, а также заслушав и обсудив выступления докладчиков,
РЕШИЛИ:
1. Министерству строительства края:
1.1. Совместно с ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» разработать график проведения инвентаризации объектов незавершённого строительства, числящихся на балансе учреждения, по состоянию на 01 января 2011 года и списания выполненных проектно-изыскательских работ и затрат по незавершенным и прекращенным строительством объектам.
1.2. Обеспечить выполнение программы строительства, производства продукции, показателей по мобилизации доходов в краевой бюджет и предельного расчетного уровня недоимки в бюджет края.
1.3. Контролировать своевременность оплаты труда работников строительного комплекса.
1.4. Обеспечить выполнение плановых показателей 2011 года по краевой целевой программы «Жилище», привлечь федеральные ассигнования на софинансирование мероприятий программы.
1.5. Принять меры по обеспечению своевременного, эффективного и полного освоения средств на объектах края, финансируемых из краевого и федерального бюджетов.
1.6. Внести изменения в существующий порядок формирования планов строительства объектов краевой и муниципальной собственности.
1.7. Осуществлять контроль за достижением целевых показателей эффективности деятельности Правительства края, установленных по министерству.
1.8. Обеспечить формирование заявки в министерство финансов края на софинансирование разработки документов территориального планирования муниципальных образований края на 2012 год в сумме, необходимой для завершения данных работ.
Срок – 01.07.2011 г.
1.9. Обеспечить исполнение расходных обязательств по софинансирова-нию разработки документов территориального планирования муниципальных образований края.
Срок – 25.12.2011 г.
1.10. В течение 2011 года в соответствии с утвержденным планом продолжить проведение проверок по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
2. ГУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» обеспечить:
2.1. Выполнение объема работ в соответствии с установленным краевым государственным заданием на 2011 год.
2.2. Целевое и эффективное использование принятых бюджетных обязательств краевого бюджета на 2011 год в полном соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и доведенными главным распорядителем бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований Хабаровского края:
3.1. Разработать муниципальные целевые программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
3.2. Принять действующие меры по повышению качества исполнения переданных полномочий в рамках Закона Хабаровского края от 26.10.2005
№ 306 «О наделении органов местного самоуправления отдельными госу-дарственными полномочиями Хабаровского края в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в части формирования учетных дел граждан — участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
3.3. Продолжить работу с предприятиями (организациями) строительного комплекса края, в части рассмотрения предприятий (организаций) на комис-сиях (рабочих группах) при администрациях муниципальных образований края, допустивших рост недоимки в бюджет Хабаровского края.
3.4. Предусмотреть средства на финансирование разработки документов территориального планирования муниципальных образований на 2012 год.
Срок – 31.12.2011 г.
3.5. Обеспечить исполнение расходных обязательств по финансированию разработки документов территориального планирования муниципальных образований в 2011 году.
Срок – 01.08.2011 г.
3.6. Провести анализ генеральных планов поселений с целью выявления перспективности их развития и обеспечения до 31.12.2012 года градостроительной документацией.
Срок – 01.07.2011 г.
3.7. Завершить подготовку документов территориального планирования в перспективных поселениях.
Срок – 01.10.2012 г.
3.8. Обеспечить подготовку документации по планировке территории, в том числе проектов межевания на земельные участки, планируемые к предоставлению под объекты жилого назначения.
Срок – 01.12.2011 г.
3.9. Обеспечить формирование и предоставление земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства в перспективных поселениях.
Срок – 01.12.2011 г.
4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов, Корфовского и Новоургальского городских поселений обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности в полном объеме.
Срок – 01.09.2011 г.
5. Рекомендовать руководителям предприятий (организаций) строительного комплекса края:
5.1. Обеспечить своевременное и качественное выполнение государственных заказов по строительству объектов.
5.2. Принять меры по увеличению объема выполняемых работ, услуг, росту налогооблагаемой базы.
5.3. Не допускать нарушения сроков выплаты заработной платы и перечисления налогов в бюджет края.
5.4. Обеспечить легализацию заработной платы и полноту уплаты налога на доходы физических лиц.